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■中国经济新样式及新政策（三）

□杨成长 龚 芳 方想元

□ 管作事与制造业的发展模式、驱动要素较着不同，对宏不雅调控政策的适合性要求也有所各异，要从功能型管作事、专科管作事、大家管作事和其他生计性管作事等四大类管作事靠近的各异化、个性化问题启航，分类施策，更好阐扬管作事在经济发展中的结实器作用

□ 功能型管作事的解围发展要服从突破天然把持等轨制瓶颈，以及数字化变革带来的转型压力，加速明确一系列有针对性的轨制鼎新、模式鼎新举措，推动功能型管作事提质增效

□ 加速出台支柱专科管作事发展的系统性政策，补皆我国专科管作事功能短板，通过科技管作事推动科技效果升沉、学问产权价值化，通过信息管作事支柱企业数字化、智能化转型，通过商务管作事普及企业筹备效率

□ 要在保基础、保需求的基础上，加速健全大家管作事多元化供给机制，统筹大家管作事的公益性、普惠性、盈利性，通过管作事负面清单松弛体制机制瓶颈，依托轨制型怒放引进优质供给主体，为社会本钱进入提供结实的政策预期

□ 住户收入的结实增长及对好意思好生计的向往催生多元、各异化的生计性劳动需求。畴昔要加速其他生计性管作事扩容提质标准，增强灵验供给才智，激励劳动销耗内天真能，造就新增长点

中央经济职责会议高度嗜好管作事的发展，在促进劳动销耗、扩大管作事怒放、发展劳动贸易、扩大普惠养老劳动等领域作出一系列部署。在连接结实制造业发展动能的基础上，要充分线路到面前进一步普及经济发展动能的中枢在于管作事。要从我国各种管作事发展靠近的难点启航，分类施策，加速突破各种管作事的不雅念瓶颈、轨制瓶颈、才智瓶颈，出台一系列有针对性的轨制鼎新、模式鼎新举措，推动各种管作事高质料发展。

一、管作事是造就畴昔经济增长动能的关键

面前我国经济及产业结构正在资历从制造业向管作事转型的进攻变革，管作事发展空间高大。更正怒放以来，我国工业化进度加速鼓舞，制造业上风不竭蕴蓄，制造业增多值连气儿14年位居全球首位。跟着我国从工业化步入后工业化时期，本钱蕴蓄增速放缓，工业及制造业增多值占比下滑，2000年到2023年，工业增多值占国内坐褥总值比重从40%降至32%，其中纯制造业降至26%。与此同期，管作事增多值占比从40%普及至55%，管作事已成为我国经济增长最进攻的结实器和引擎。国外数据对比闪现，面前我国经济总量约为好意思国的65%，而管作事仅为好意思国的44%，我国管作事仍有高大的发展空间。

（一）管作事转型发展对宏不雅调控政策提倡新要求

畴前，围绕制造业发展，我国宏不雅调控政策取得显贵效果，但是管作事与制造业的发展模式、驱动要素较着不同，对宏不雅调控政策的适合性要求也有所各异。

领先，制造业是投资驱动型蔓延模式，而管作事的蔓延更侧重于期间鼎新、模式鼎新。畴前我国经济分析器用及宏不雅调控器用主要围绕库存周期、产能周期伸开，对管作事的诱导效应并不彊。

其次，制造业发展有可能靠近产能多余问题，畴前宏不雅调控的要点在鼎力推动供给侧出清。但是我国管作事长久处于供不应求景象，一方面我国大家管作事的供需缺口较大，住户关于优质医疗、解释、养老、住宅等劳动需求不竭普及，但优质大家劳动供给还较为不及。另一方面，跟着我国企业科技化、数字化、绿色化转型需求日益普及，企业亟需学问密集型的专科管作事，但是面前我国专科管作事发展水平相对较低。因此，畴前以供给侧结构性更正为主的调控政策恐难以适合管作事的发展。

临了，面前数字经济的快速发展驱动管作事样式加速演变，买卖、金融、医疗等管作事日益平台化、数字化、线上化，同期不同业业间的交融和跨界鼎新变成了更多新式劳动样式，创造了无数新需求、新场景。宏不雅政策想路要在畴前爱护需求牵引供给的基础上，愈加着重供给创造需求。

（二）四大类管作事发展要点各不相似，要从问题启航，分类施策

与传统制造业按照产业链上中下贱进行永诀的姿色不同，管作当事人要凭证劳动功能进行分类，不错分为功能型管作事、专科管作事、大家管作事和其他生计性管作事。

功能型管作事既劳动于坐褥，也劳动于生计，为企业及住户提供升值劳动，主要包括金融、电信、交通、买卖、动力等行业，是我国经济社会运行的进攻基础。面前我国功能型管作当事人要存在罕见的体制性把持问题，且在数字化变革下，传统线下功能型管作事受到冲击较大，亟须加速转型发展。

专科管作事劳动于企业坐褥全过程，概况促进期间朝上、提高坐褥效率，主要包括信息管作事、商务管作事、科技管作事三大类。但是面前我国专科管作事发展水平偏低，难以餍足企业三化转型需求，亟需普及劳动才智。

大家管作事笼罩住户全人命周期，包括解释、医疗、养老，是住户支拨的要点领域，亦然保险社会举座福利水平的进攻产业。面前我国大家管作事靠近的罕见问题是多元化供给机制不健全，供给质料和才智不及，亟需在统筹公益性和盈利性的基础上推动体制性破局。

其他生计性管作事与阛阓密切关联，包括住宿、餐饮、文娱、体育、住户劳动等，天然占比拟低、畛域较小，但却是餍足东说念主民好意思好生计需要的产业载体。面前我国其他生计性管作当事人要存在零碎化、效率低、劳动质料不高等问题，亟需进一步范例化发展。

二、功能型管作事要服从突破轨制瓶颈和转型贫瘠

我国事金融大国、交通大国、电信大国、买卖大国，功能型管作事是我国传统上风行业。功能型管作事的解围发展要服从突破天然把持等轨制瓶颈，以及数字化变革带来的转型压力，加速明确一系列有针对性的轨制鼎新、模式鼎新举措，推动功能型管作事提质增效。

（一）要松弛功能型管作事竞争性方法的把持问题

动力、铁路、电信、水利、公用作事等功能型管作事属于上中游收罗型基础设施，具有天然把持属性。畴前我国这一类型产业依靠天然把持上风向下贱竞争性方法延长，导致民营企业鄙人游竞争性方法靠近事实上的进入壁垒。党的二十届三中全会《决定》明确提倡要“鼓摆动力、铁路、电信、水利、公用作事等行业天然把持方法孤独运营和竞争性方法阛阓化更正”。面前，一方面，要保险动力、铁路、电信等功能型管作事的把持畛域效应，推动将有线通信收罗、电网、水网等天然把持方法从所有这个词这个词行业体系等分离，并缓缓已矣孤独运营。另一方面，要参考频年回电信行业在数据托管、云劳动等升值劳动方面引入阛阓化竞争机制的教授，以阛阓化和造就灵验竞争为宗旨导向，加速放开可引入竞争的方法，面向社会本钱扩大阛阓准入。举例，在公路铁路行业，要在保险公路铁路建造、调整等方法的把持畛域上风的基础上，加速放开劳动区运营、管束系统等领域的阛阓化竞争。

（二）要陆续阐扬数字期间及数据要素作用，赋能传统功能型管作事提质增效

功能型管作事宽广具有要害性、线性流量特征和海量数据资源上风，数字化转型既能普及功能型管作事数据要素资源成立效率，还能创造新的买卖模式，更好地餍足客户个性化需求。面前：一要加速通过数字期间赋能传统业态升级，诱导各种平台企业陆续打造买卖、物流等领域的开源怒放平台，为企业提供数据分析、生态协作、业务培训等一系列具有正外部性的劳动，推动传统业务加速转型，提质增效。二要加强对功能型管作事要害性和流量价值的挖掘，在金融、交通运载、买卖等产业领域开展数据要素型企业认定、数据财富纳入企业财富欠债表试点，激励具有要害性作用、领有海量数据的央企、国企加速对企业数据的开荒欺诈。

（三）要管束好数字化转型对部分功能型管作事的影响

频年来，跟着数字期间的加速突破应用，以信息传输、诡计机劳动和软件业为代表的数字经济中枢产业快速增长，而买卖、交通运载业等功能型管作事增速有所着落，两者呈现此消彼长态势。

一方面，功能型管作事有高大的基础设施和线下功能收罗，数字期间的加速应用在普及线上业务畛域的同期，也对线下业务变成一定冲击。面前我国传统线下买卖、传统运载看成仍然具有较大体量，线上新业务还难以弥补传统线下业务落潮带来的缺口，进而在短期内影响所有这个词这个词管作事的增长。

另一方面，数字期间在裁减供给端成本的同期也带来需求端过度的价钱竞争和内卷，尤其在买卖和交通运载业等阛阓化程度较高的领域，频繁接受“价钱战”的姿色勾引销耗者，影响企业筹备效益。为更好推动传统商贸管作事适合数字化转型趋势，面前：一要加强对传统商贸管作事的数字化培训和期间支柱，要在现存的数字劳动基础上，支柱高校、科研机构和行业协集中会诞生数字化转型盘考团队，针对传统商贸劳动企业提供一双一的提醒和定制化决策。二要加强对新兴业态的阛阓价钱监管，各场所政府要探索建立自制竞争平台，明确价钱恶性竞争的细化标准，完善投诉、走访取证、信息发布等方法机制，提防和修订“价钱内卷、恶性竞争”问题，诱导行业细致良性轮回。

三、专科管作事是我国畴昔增长后劲最大的管作事

长久以来，西方发扬国度都高度嗜好专科管作事发展，畴前20年好意思国专科管作事增多值畛域从不及8000亿好意思元普及至3.3万亿好意思元，占GDP比重超13%。相较之下，我国对专科管作事的嗜好程度还不够高。面前要突破不雅念荆棘，加速出台支柱专科管作事发展的系统性政策，补皆我国专科管作事功能短板，通过科技管作事推动科技效果升沉、学问产权价值化，通过信息管作事支柱企业数字化智能化转型，通过商务管作事普及企业筹备效率。

（一）要加速出台促进专科管作事发展的系统诡计，全面普及专科管作事的计策地位

要聚焦科技、商务、信息管作事发展的中枢问题，加大政策支柱力度，推动鼎新链与产业链深度交融。在科技管作事上，要聚焦科技效果转化升沉、学问产权管作事等薄弱领域，在产学研一体化、科技效果升沉劳动平台、学问产业代理、法律、信息盘考等方面积极探索劳动模式。在商务管作事方面，要以专科化、高端化、品牌化、国外化为导向，加速造就我国脉土买卖劳动领军企业，鼎力支柱原土商务管作事公司国外化筹备，增强我国买卖管作事全球说话权。在信息管作事方面，要增强底层期间和共性平台撑持，面向要点行业应用需求建造紧要集成应用平台，加速中枢期间突破。

（二）要强化天下一体化布局，在要点城市群打造一批专科管作事功能区

专科管作事属于典型的畛域报酬递加行业，亦然典型的学问密集型行业，门槛较高、启动插足较高、角落成本较低，具有较强的集聚效应和辐照作用，不适合分散性发展。要强化天下统筹布局：

一方面，要在京津冀、长三角、珠三角三大城市群中心城市打造天下性专科管作事功能区，充分利用科教、企业等上风资源，有序诱导东说念主才、资金、期间等要素向功能区布局，不竭勾引和造就专科化、国外化的专科管作事企业进驻，将教诲的劳动、居品和协作模式向天下辐照扩散。

另一方面，要在西部、中部地区打造区域性专科管作事功能区，围绕以成都、重庆、西安、兰州为中枢的“西部菱形鼎新圈”，以郑州、武汉、合肥为引颈的“中三角鼎新高地”，推动中心城市加速专科管作事布局诡计，鼓舞现存专科管作事机构整合，打造具有代表性区域性行业龙头机构，以作念深区域阛阓为基础，联通天下阛阓。

（三）要要点普及专科管作事标准制定才智，推出更多的“中国标准”，并推动“中国标准”缓缓成为“全球标准”

面前我国农业、制造业、管作事等领域产业标准较多参考国外标准，在部分产业标准上受制于东说念主，极地面胁制了产业发展。为此：一要鼎力促进标准、计量、认证认同、磨真金不怕火检测等标准化关联的专科管作事发展，阐扬龙头企业在标准化体系中的引颈作用，推动标准供给由政府主导向政府与阛阓并重调遣，同期鼎新标准化劳动器用和模式，为产业链波折游提供标准化举座管束决策。二要要点加强新兴产业领域的标准制定，在新一代信息期间、大数据、东说念主工智能、新动力、新材料等领域强化关键期间标准化相关，推出更多的“中国标准”，并缓缓将“中国标准”普及为“全球标准”。要积极参与国外标准化看成，鼎力推动中外标准互认，促进质料、磨真金不怕火检测、认证认同相衔尾，普及我国在全球标准制定方面的说话权。

四、大家管作事要加速完善多元化供给机制，开释增长后劲

我国大家管作事绝大多数属于政府主导型产业，畴前阛阓竞争机制不及，供给才智有限，这既扼制了住户灵验销耗需求，也制约了大家管作事的发展。面前，要在保基础、保需求的基础上，加速健全大家管作事多元化供给机制，统筹大家管作事的公益性、普惠性、盈利性，通过管作事负面清单松弛体制机制瓶颈，依托轨制型怒放引进优质供给主体，为社会本钱进入提供结实的政策预期。

（一）要进一步明确大家管作事准入畛域

频年来，中央已明确提倡实践政府和社会本钱协作的大家劳动多元供给机制的决策部署，但是民营企业在大家劳动领域仍靠近准入畛域不了了问题。现行《阛阓准入负面清单（2022年版）》主要从行业准初学槛、准入许可、投资比例胁制等方面进施规定，关于行业准入关联其他原则性要求却较少说起。面前：一是要探索制定出台大家管作事领域的阛阓准入负面清单，在现存基础上，对能否上市融资、本钱化运作、准入畛域等履行作念出珍惜规定，减少政策的依稀性，确保“非禁即入”负面清单轨制落地收效。二是要在餍足福利性和社会自制的基础上，凭证解释、医疗、文化等大家管作事特质，分类提倡率领主见，包括天禀条款、筹备主体性质、劳动范围、劳动标准、订价盈利模式、政府和社会主体的协作姿色、政府是否可向其购买大家劳动、阛阓监管法则等率领主见，赐与筹备主体结实预期。

（二）要在确保餍足住户基本大家需求的基础上，加速管束作事单元和民营企业间的自制竞争问题

我国民营企业在大家管作事领域存在较为较着的与作事单元体制性不合称问题，尤其在解释、医疗方面，民营企业与作事单元的自制竞争难度较大，民营主体运营难、盈利难的问题较为罕见。面前，亟须相关和处理善作事单元和民营企业自制竞争问题。一方面，要聚焦作事单元与民营企业的东说念主才引进问题。作事单元集中了我国2/3以上的专科期间东说念主才，平素分散在解释、科技、文化、卫生等各个领域，而民营企业在勾引专科东说念主才上仍靠近结实性差、职称评审难度大、培训契机少、职工福利保险水平低等问题。要透澈计帐按企业性质制定的各异化政策，在任称评定、协会评审、培训限额等方面作念到对筹备主体“一视同仁”。另一方面，要聚焦作事单元与民营企业的竞争地位问题。要以“严格进入、对等发展”的姿色完善民营企业在大家管作事的准入条款，关于经严格审批后诞生的机构，要在税收优惠、财政补贴、价钱管束等政策上赐与民营企业与作事单元同等的待遇，创造对等、结实的发展环境。

（三）要突破文化产业的轨制性瓶颈，变成更多文化产业新增长点

频年来，在传统文化与当代科技相交融下，我国文化居品的体式和履行日益丰富化，文化产业链也缓缓完善，但举座来看，我国文化产业还存在文化鼎新才智不及、企业依赖政策援手、阛阓化程度不高等罕见问题。畴昔应加速文化产业更正与鼎新：一是要进一步完善文化产业的阛阓化机制，对文化创意类表情，相配是数字文化类居品，要饱读动社会本钱进入，简化审批历程，普及文化鼎新的速率和效率。二是要推动基础文化劳动与细分领域文化劳动妥洽发展，既要保险住户享有基本的文化销耗契机，也要餍足不同头绪、不同销耗群体的需求。举例，面前要紧握银发经济机遇开荒适老化的文化文娱看成、老年解释培训等，丰富老年东说念主的精神文化生计。三要加强文化产业学问产权保护，探索建立集中化、数字化的版权登记和管束平台，便捷文化创作家、出书商等进行作品的版权管束、往还和监控；要加强对文化产业领域侵权步履的打击力度，尤其是针对盗版、盗用、批改等步履建立健全的侵权追责机制，普及版权保护的法律威慑力。

（四）要加速探索构建大家管作事领域的多元价值评价体系

解释、医疗、养老、文化等管作事的价值评价具有多元性，既要爱护盈利性，还要兼顾公益性、福利性、普惠性和社会自制。畴前我国对大家管作事的价值评价姿色不够了了，民营企业进入关联行业后莫得获取实时准确的政策诱导，而当民营企业触遇到价值评价底线后，关联救急性政策的出台又在一定程度上影响了民营企业投资信心，导致出现“准入不敢入”的情况。畴昔需要进一步提振民营企业在大家管作事的投资信心：一是要加速探索构建大家管作事领域的多元价值评价体系，在经济价值方面要点评价企业筹备效益、发展效益等对经济和产业发展的影响；在社会价值方面要点评价企业居品和劳动在改善住户生流水平、调整社会自制正义、促进区域平衡发展等方面的成效；在生态价值方面要点评价企业筹备过程的轮回化、低碳化和可陆续性水平。二是要推动多元价值评价收尾欺诈，激励民营企业将公益性、普惠性、自制性融入筹备管束过程中，推动民营企业全面普及社会包袱意志。

五、其他生计性管作事要加速扩容提质，鼓舞品牌化标准化

住户收入的结实增长及对好意思好生计的向往催生多元、各异化的生计性劳动需求。面前我国其他生计性管作事占GDP的比重约为3.3%，较同期好意思国、日本其他生计性管作事5.5%至6.5%的水平，仍有较大发展空间。中央经济职责会议指出，要“扩大劳动销耗，促进文化旅游业发展”。畴昔要加速其他生计性管作事扩容提质标准，增强灵验供给才智，激励劳动销耗内天真能，造就新增长点。

（一）要加速其他生计性管作事线上化标准体系建造

面前我国其他生计性劳动呈现出较着的线上化趋势，以直播、外卖、平台经济为代表的各种线上新式劳动模式盈篇满籍，这类销耗一方面具有追赶热门、上瘾性等特质；另一方面，劳动标准、劳动质料与传统线下劳动存在各异。面前：一要全面梳理相关其他生计性管作事新式业态的特质，在文化文娱、住户劳动、住宿餐饮等领域推出一批标杆化劳动标准，开展关联场景的标准化试点。二要借助完善的阛阓监督体系鼓舞各项标准的落地，建立其他生计性管作事质料分级轨制，发展基于劳动标准、顾主兴盛度、销耗者投诉、社会舆情的质料监测评价方法，切实普及其他生计性管作事的劳动质料。

（二）要通过品牌化诱导其他生计性管作事范例发展

频年来，传统生计劳动领域的剪发、买菜、照应等劳动日益品牌化，品牌不仅代表着企业信誉，还概况通过品牌认证和标准化历程普及劳动水平。畴昔需进一步推动其他生计性管作事品牌化发展：一是要推动各场所政府建立健全场所品牌认证机制，对相宜高标准的企业进行认证并颁发认证符号，同期提供免费的期间盘考和专科培训，匡助企业不竭优化劳动历程和管束体系。二是要如期举办其他生计性管作事品牌展览和论坛，诱导生计性管作事企业着重品牌建造，通过品牌化来普及劳动品性和劳动溢价；场所政府要用好媒体资源，匡助优化企业宣传品牌蔼然利案例，打造更多的场所特色品牌和国度地舆符号居品，通过品牌化引颈其他生计性管作事扩容提质增效。

（三）要用好社区资源推动其他生计性管作事畛域化发展

我国具有独到的以社区为单元的居住模式，尤其在城市中，社区集中了无数住户种种化的日常需求。畴昔要高度嗜好用好社区资源推动其他生计性管作事发展：一是要嗜好开荒和实践社区专属的数字化劳动平台，通过手机应用将其他生计性管作事与社区资源高效对接，诱导住户通过平台预约剪发、订购蔬菜、安排照应和照顾劳动，已矣线上线下的无缝流通。二是要诱导小区物业、居委会等组织与其他生计性管作事企业建立细密的协作干系，共同开展社区看成、健康讲座等，打造更多的社区销耗新场景，鼓舞其他生计性管作事与当代化社区的交融发展。

加速推动制造业向管作事转型是我国经济转型发展的势必趋势，要充分线路到造就畴昔经济增长动能的关键在于管作事。要从功能型管作事、专科管作事、大家管作事过火他生计性管作事的发展特征启航，找准制约各种管作事转型发展的关键要素，分类施策，鼓舞功能型管作事已矣提质增效，专科管作事加速补皆专科才智短板，大家管作事加大阛阓化主体供给，其他生计性管作事已矣扩容提质，充分阐扬管作事在经济发展中的结实器和压舱石作用。

（杨成长系天下政协委员、申万宏源证券相关所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券相关所政策相关室主任、首席相关员；方想元系申万宏源证券相关所高等相关员）欧洲杯体育